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　　據記者了解，2016年城鄉居民基本養老保險基金收入中，個人繳費732億元，約占基金總收入的25.0%；財政補助收入則高達2065億元，約占70.4%，連續兩年高于七成。

　　人社部數據顯示，到2017年6月底，城鄉居民基本養老保險參保人數為50865萬人，其中領取待遇人數為15375萬人，人均養老金122元。還不到2016年全國農村低保平均標準的一半。

　　1月23日，中央全面深化改革領導小組第二次會議通過《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》，有望改善這項社會保險面臨的居民繳費能力有限、保障水平較低等問題。

　　會議指出，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高，確保參保居民共享經濟社會發展成果。

　　上海財經大學教授鄭春榮向記者表示：“建立穩定的定期養老金調整機制，一方面，有利于老年人與年輕人共享經濟發展成果，有利于老年人對未來的基本養老金增長情況有穩定、明確的預期，這樣當經濟增長放緩時，老年人也不至于因養老金待遇上調幅度同步減少而埋怨；另一方面，財政部門能夠較為明確未來的支出壓力，做好預算安排。”

　　中央標準三年未調整

　　城鄉居民基本養老保險制度目前正處于完善期。

　　這項制度先后經歷了2009年建立新型農村社會養老保險（下稱“新農保”）試點、2011年建立城鎮居民養老保險（下稱“城居保”）試點，2014年才建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　根據《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（下稱《意見》），2020年前，要全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。

　　2016年，城鄉居民基本養老保險基金收入2933億元，比上年增長 2.8%，其中個人繳費732億元。基金支出2150億元，比上年增長1.6%，累計結存5385億元。

　　兩項試點制度建立之初，中央確定的基礎養老金標準都為每人每月55元。2014年7月1日起，全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月70元。

　　盡管《意見》提出，根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國基礎養老金最低標準，但過去三年，這一標準都未調整過。與此相比，城鎮職工基礎養老金2015年、2016年、2017年分別以10%、6.5%、5.5%的水平上調。

　　武漢科技大學教授董登新告訴21世紀經濟報道，城鄉居民基礎養老金最好和城鎮職工基礎養老金同步調整，且按照統一公式，以保障養老保險體系的制度公平。

　　“各地的城鄉居民基本養老保險基礎養老金水平，根據當地的財政實力，在70元的最低標準之上進行提高，地區間差異較大。”鄭春榮表示。

　　雖然中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助，但記者查詢地方2017年調整情況發現，欠發達地區基礎養老金待遇仍較低，與經濟發達地區存在一定差距。

　　2011年起，北京市城鄉居民養老保險待遇就與城鎮職工同步調整，目前基礎養老金提高到了每人每月610元。北京市人社局局長徐熙1月24日接受媒體采訪時表示，2018年將繼續上調北京市城鄉居民養老待遇。

　　上海市自2014年新農保和城居保兩項制度合并以來， 每年與職工養老保險同步調整養老金， 綜合考慮職工養老保險調標比例、 城鄉居民屬于低收入群體等因素， 提高基礎養老金標準，2017年上調100元至每人每月850元。

　　而中部地區的河南省，僅由78元上調至80元，寧夏則從每人每月115元提高到120元。

　　鼓勵參保人提高個人繳費

　　領取待遇的參保人除了基礎養老金，還有個人繳費、繳費補貼和資助構成的個人賬戶養老金。

　　與企業職工養老保險基金以個人平均工資為基數按比例繳費不一樣，城鄉居民個人繳納養老保險有一年100元到2000元12個檔次，地方可自增檔次，原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。

　　根據人社部統計數據，2016年全國城鄉居民基本養老保險人均繳費231元，約為2015年農村居民人均純收入10772元的2.1%。具體到地方，高者如上海，人均個人繳費金額達1053元，江西、河北、河南、廣西、福建等地則不到150元。

　　個人賬戶的資金積累是提高養老保險待遇的重要途徑，那么，應該怎樣引導參保居民多積累、多繳費呢？

　　人力資源社會保障部2017年8月20日作出的《對十二屆全國人大五次會議第5113號建議的答復》中提到，將進一步完善繳費激勵約束機制，根據城鄉居民收入增長情況，建立個人繳費檔次調整機制。同時，地方人民政府要根據經濟發展、個人繳費標準提高和財力狀況，調整繳費補貼水平，引導城鄉居民多繳費。

　　對此，董登新表示，城鄉居民對繳費金額比較敏感，現階段大幅調整“低繳費低給付”的機制還不成熟。可以鼓勵有繳費能力的參保人提高繳費檔次。

　　據記者了解，根據制度設計，參保人選擇更高的繳費檔次，繳費積累越高，政府給予的繳費補貼越高，由此個人賬戶儲存額越高，能領的養老金也就更高。

　　“制度建立時期不長，多繳多得的好處還沒體現出來。人社部門應多做宣傳，拿出直觀的公式給參保人看，讓其感受到不同繳費檔次下領取的養老金的差距。”董登新建議。

　　為了提高個人賬戶基金的給付能力，人社部還提出，要按照國務院關于基本養老保險基金投資管理辦法的要求，開展城鄉居民養老保險基金委托投資，實現基金保值增值。

　　“基金的委托投資是完全可行的，也是十分必要的。當前的基金主要以存銀行為主，收益率偏低，容易導致參保人的積極性受挫。”鄭春榮說。

　　不過，董登新認為，目前城鄉居民養老保險基金委托投資的可能性不大。5億多參保人積累的基金僅5385億元，且分散在全國各地，尚不具備托管的規模效應和必要性。

　　“如果要提上議事日程，結余有500億以上的地方可以嘗試自行委托投資。”董登新補充說。