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　　9月27日，中共中央、國務院批復了《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》。國務院在明確北京城市發展新目標的基礎上，給出了加強“四個中心”功能建設、優化城市功能和空間布局、嚴控城市規模、高水平規劃建設北京城市副中心、深入推進京津冀協同發展等十一條批復意見。

　　據新華社消息，9月27日，中共中央國務院批復了《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》。

　　根據新華社披露的批復全文，國務院在明確北京城市發展新目標的基礎上，給出了加強“四個中心”功能建設、優化城市功能和空間布局、嚴控城市規模、高水平規劃建設北京城市副中心、深入推進京津冀協同發展等十一條批復意見。

　　未來，北京將作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，在新版《總體規劃》的指導下，建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

　　以首都為核心建世界級城市群

　　隨著《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》正式獲國務院批復，新時期的北京城市定位得以確定。

　　批復認為，北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。北京城市的規劃發展建設，要履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國家國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責。

　　建設北京的目標，是要“建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”。

　　新的城市定位，也使得新版北京總規有了新的特點。批復指出，新版北京總規“注重長遠發展，注重減量集約，注重生態保護，注重多規合一”，符合北京市實際情況和發展要求，對于促進首都全面協調可持續發展具有重要意義。

　　在北京市社科院副院長趙弘看來，“四個注重”代表著北京從追求經濟發展向追求和諧宜居的發展理念轉變。未來，實現和諧宜居的發展，提高人民群眾的滿足感和獲得感，將成為北京各項工作的基本要求。

　　圍繞“四個中心”功能建設，北京進一步明確了未來的發展方向。其中，在產業發展方面，要大力加強科技創新中心建設，深入實施創新驅動發展戰略，更加注重依靠科技、金融、文化創意等服務業及集成電路、新能源等高技術產業和新興產業支撐引領經濟發展。聚焦中關村(7.570, 0.15, 2.02%)科學城、懷柔科學城、未來科學城、創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區建設，發揮中關村國家自主創新示范區作用，構筑北京發展新高地。

　　在首都經貿大學城市學院教授王暉看來，除了提出北京新定位和新目標以外，還首次將區域協同發展提到鮮有的高度。

　　批復提出，《規劃》要深入推進京津冀協同發展。發揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。并在雄安新區建設、冬奧會籌備等重大事項，和交通、產業、環境三大領域，作出具體部署。

　　記者注意到，在如何支持雄安新區發展的表述上，批復與之前官方多次發聲有細微不同。批復指出，北京要全方位對接支持河北雄安新區規劃建設，建立便捷高效的交通聯系，支持中關村科技創新資源有序轉移、共享聚集，推動部分優質公共服務資源合作。這也劃定了北京支持雄安發展的產業范圍。

　　和諧宜居之都新定位

　　如何實現建設國際一流的和諧宜居之都的發展目標，是此次新版北京總規的另一個聚焦點。

　　這首要體現在如何控制北京城市規模上。總規針對如何做“減法”這一問題，從城市功能和空間布局、城市規模控制、資源要素管理等角度給出了減重、減負和減量的答案。

　　對此，批復提出，北京以資源環境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發展，實施人口規模、建設規模雙控，倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整。到2020年，常住人口規模控制在2300萬人以內，2020年以后長期穩定在這一水平；城鄉建設用地規模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。要嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線，劃定并嚴守永久基本農田和生態保護紅線，切實保護好生態涵養區。

　　趙弘認為，減重是指要通過產業調整，淘汰能耗高、污染重的企業，轉移部分制造業，讓北京的產業結構“輕”起來，降低首都發展對資源的消耗。減負是指要圍繞首都四個核心定位，繼續剝離疏解非首都核心功能。減量則是要從量上控制北京城市發展規模過大的問題，劃定北京城市發展邊界和人口規模紅線。

　　不僅是控制規模，“大城市病”被認為是構建和諧宜居之都的另一大障礙。批復指出，北京應當著力治理“大城市病”，增強人民群眾獲得感。堅持公共交通優先戰略，提升城市公共交通供給能力和服務水平，加強交通需求管理，鼓勵綠色出行，標本兼治緩解交通擁堵，促進交通與城市協調發展。

　　同時，批復強調，要加強需求端管控，加大住宅供地力度，完善購租并舉的住房體系，建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，努力實現人民群眾住有所居。

　　王暉告訴記者，這體現了中央希望北京堅決防止房價過快上漲的要求。而從“加強需求端管控”的表述來看，北京限購、限貸、限價、限售、限商的“五限”調控，還將在未來一段時間持續。