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　　中國證券報（ID：xhszzb）記者認為，金融安全很重要，組建“超級央行”基本不會有，推動大一統(tǒng)資管框架落地最實在！      

　　金融工作會議為什么重要

　　從1997年開始，五年一次的金融工作會議目前已開過四次。全國金融工作會議每次均涉及到金融體系的重大改革和部署，對我國金融業(yè)發(fā)展影響重大，也是其備受關(guān)注的最主要原因。

　　我們先回顧一下歷次會議的主要議題和產(chǎn)生的影響中國金融進程的干貨：

　　01

　　第一次全國金融工作會議

　　時間：1997年11月17日至19日

　　會議提出：力爭用3年左右時間大體建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融機構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，基本實現(xiàn)全國金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，化解金融隱患；要加快國有商業(yè)銀行的商業(yè)化步伐，并健全多層次、多類型金融機構(gòu)體系等。

　　工作重點：

　　中央決定央行管理體制變革，并成立四大資產(chǎn)管理公司，以處理從國有四大行剝離的不良資產(chǎn)。同時定向發(fā)行2700億元特別國債，補充四大國有銀行資本金；將13939億元銀行不良資產(chǎn)剝離給新成立的四家資產(chǎn)管理公司；取消貸款規(guī)模，實行資產(chǎn)負債比例管理等重要改革措施。對后世影響深遠的還包括對金融業(yè)實行分業(yè)監(jiān)管，成立了證監(jiān)會、保監(jiān)會，分別負責(zé)證券業(yè)和保險業(yè)的監(jiān)管，人民銀行專司對銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管；另外對人民銀行自身機構(gòu)進行了改革，原有的省分行被撤銷，改成9個大區(qū)行，貨幣政策獨立性得以加強。

　　02

　　第二次全國金融工作會議

　　時間：2002年2月5日至7日

　　會議提出：“必須把銀行辦成現(xiàn)代金融企業(yè)”，“具備條件的國有獨資商業(yè)銀行可改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行，條件成熟的可以上市”，并將農(nóng)信社改革提到了重要位置。

　　工作重點：

　　在第二次全國金融工作會議上，中央決定組建中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司，主導(dǎo)中國銀行(3.720, 0.03, 0.81%)業(yè)的重組上市。同時快速推進新一輪國有商業(yè)銀行改革，中國工商銀行(5.060, 0.06, 1.20%)、中國建設(shè)銀行(6.200, 0.12, 1.97%)、中國銀行在股份制改革與海外上市項目的實施上得到了一系列關(guān)鍵政策支持。此外撤消中央金融工委，成立銀監(jiān)會，并成立國有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組，醞釀、統(tǒng)籌、部署國有銀行改革方案，會議還做出了改革農(nóng)信社的決定，為此后農(nóng)信社改革的全面鋪開確立了“因地制宜，分類指導(dǎo)”的指導(dǎo)方針。

　　03

　　第三次全國金融工作會議

　　時間：2007年1月19日至20日

　　會議提出：繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度，穩(wěn)步有序推進中國農(nóng)業(yè)銀行(3.580, 0.05, 1.42%)股份制改革，推進政策性銀行改革；加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系；大力發(fā)展資本市場和保險市場等。

　　工作重點：

　　在第三次全國金融工作會議上，中國農(nóng)業(yè)銀行實行整體改制、國家開發(fā)銀行全面推行商業(yè)化運作、成立中國外匯投資公司運作部分外匯儲備，大力發(fā)展公司債券。

　　04

　　第四次全國金融工作會議

　　時間：2012年1月6日至7日

　　會議提出八項金融改革議題：深化金融機構(gòu)改革，加強和改進金融監(jiān)管，防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，加強資本市場和保險市場建設(shè)，完善金融宏觀調(diào)控體系，擴大金融對外開放，加強金融基礎(chǔ)建設(shè)，提升金融服務(wù)能力。

　　工作重點：構(gòu)建宏觀審慎管理框架               

　　第五次金融工作會議談什么

　　首先可能是繼續(xù)進行去年經(jīng)濟工作會議提出的維護金融安全的6項任務(wù)：

　　一是深化金融改革，完善金融體系，推進金融業(yè)公司治理改革，強化審慎合規(guī)經(jīng)營理念，推動金融機構(gòu)切實承擔(dān)起風(fēng)險管理責(zé)任，完善市場規(guī)則，健全市場化、法治化違約處置機制。

　　二是加強金融監(jiān)管，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，確保金融系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)，確保管理部門把住重點環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險防控耳聰目明，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強大合力，補齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白。

　　三是采取措施處置風(fēng)險點，著力控制增量，積極處置存量，打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法違規(guī)行為打擊力度，重點針對金融市場和互聯(lián)網(wǎng)金融開展全面摸排和查處。

　　四是為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境，疏通金融進入實體經(jīng)濟的渠道，積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，擴大直接融資，加強信貸政策指引，鼓勵金融機構(gòu)加大對先進制造業(yè)等領(lǐng)域的資金支持，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　五是提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要努力學(xué)習(xí)金融知識，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律，既要學(xué)會用金融手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又要學(xué)會防范和化解金融風(fēng)險，強化監(jiān)管意識，提高監(jiān)管效率。

　　六是加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機制，加強制度化建設(shè)，完善定期研究金融發(fā)展戰(zhàn)略、分析金融形勢、決定金融方針政策的工作機制，提高金融決策科學(xué)化水平。金融部門要按照職能分工，負起責(zé)任。地方各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，做好本地區(qū)金融發(fā)展和穩(wěn)定工作，做到守土有責(zé)，形成全國一盤棋的金融風(fēng)險防控格局。

　　其次就是備受矚目的金融監(jiān)管改革，加強金融協(xié)調(diào)。如何加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，海通證券(14.950, 0.06, 0.40%)姜超認為：

　　在總的方向上，金融工作會議有望將金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制提到更高層面。央行于2013年已牽頭銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和外匯局成立了“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議”，承擔(dān)貨幣政策、金融監(jiān)管等方面的協(xié)調(diào)工作。央行行長在今年兩會期間表示，下一步金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制在初步達成一致后，有可能提高到更有效的層次。這正是統(tǒng)籌監(jiān)管的體現(xiàn)，也是金融監(jiān)管機制改革的方向。

　　從監(jiān)管類型上看，在現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將會增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當增加功能監(jiān)管、行為監(jiān)管。央行在《中國金融穩(wěn)定報告2017》中指出，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議將“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置。推動強化功能監(jiān)管、綜合監(jiān)管和行為監(jiān)管，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋”。從級別上看，中央要求地方按照部署，做好本地區(qū)金融發(fā)展和穩(wěn)定工作，形成全國一盤棋，意味著中央和地方金融監(jiān)管的分工也可能進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

　　分業(yè)監(jiān)管模式下，按機構(gòu)監(jiān)管而協(xié)調(diào)不到位容易導(dǎo)致監(jiān)管短板。而增加按照功能和行為監(jiān)管后，有望解決機構(gòu)間業(yè)務(wù)交叉導(dǎo)致的監(jiān)管缺位問題，也可以減少金融機構(gòu)與監(jiān)管“躲貓貓”、監(jiān)管套利等行為。

　　再次，也是最實在的，會后可能落實的，資管大一統(tǒng)框架。

　　傳說中的資管新規(guī)：

　　要點一：作為統(tǒng)一監(jiān)管框架設(shè)定的參與者，銀監(jiān)會信托部主任鄧智毅日前表示，希望頂層設(shè)計中對大資管參與主體能夠有較為一致的要求，例如凈資本約束、杠桿率等。應(yīng)在方方面面大致找齊，守住基本要求，減少監(jiān)管套利。

　　要點二：權(quán)威人士表示：“會給機構(gòu)留足反應(yīng)時間，不會半夜雞叫”。