盤活存量、擴大增量，破解健身場地少、消費高等難題 多措并舉推動構建全民健身公共服務體系（金臺視線·關注全民健身①）
制圖：張芳曼
日前，中辦、國辦印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，提出進一步發揮政府作用，激發社會力量積極性，優化資源布局，擴大服務供給，構建統籌城鄉、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務體系。
全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建設社會主義現代化國家的重要內涵。從今天起，本報推出“關注全民健身”系列報道，聚焦構建更高水平的全民健身公共服務體系、推動全民健身公共服務城鄉區域均衡發展、夯實廣泛參與全民健身運動的群眾基礎等話題，邀請專家學者、干部群眾說問題、提建議、談感受，敬請關注。
——編 者
近年來，全民健身參與度不斷提高，人民群眾生活方式越來越文明健康。但一段時間以來，不少讀者來信反映身邊健身場地少、消費高等問題。有讀者表示，地方建了不少大型專業體育館，各種專業賽事的辦賽需求是滿足了，但群眾開展羽毛球、籃球、游泳、健身等運動卻找不到價廉物美的場地。群眾運動健身怎樣才能更便利？全民健身“最后一公里”問題如何解決？針對這些問題，記者在多地展開調查，尋找解決途徑。
加強配套健身設施建設，讓城鄉社區健身“毛細血管”更加暢通
據統計，截至2021年底，我國人均體育場地面積不足2.5平方米，經常參加體育鍛煉的人數比例不到四成。城鄉社區是全民健身公共服務體系的基礎“細胞”，也是長期以來的短板弱項。
“現在，新建社區一般都會配套建設健身設施，但是像我們這種老小區就沒有。”有網友在人民網“領導留言板”上留言，建議在老舊小區增加健身設施，尤其是適合老年人運動的器材。
陜西省西安市雁塔區讀者王婷來信說，有的社區綠化面積不斷增加，但只建設了一條步道，想要運動、健身、打球都沒有足夠的地方，“建議進一步挖掘社區‘邊角料’空間，劃分專門場地用于居民健身，或者開展羽毛球、乒乓球等常見運動”。
近年來，隨著群眾參與健身活動日益積極，需求也逐漸呈現多元化特點，有的喜歡在專業運動場館打球、游泳、跑步，有的愿意就近在戶外享受運動的樂趣。
“最近幾年縣里修建了不少公園，公園里有草坪、涼亭，但供孩子們運動健身的設施卻不多。”浙江省縉云縣讀者王偉祥說。對此，縉云縣文廣旅體局體育科工作人員李超亞表示，公共戶外低齡健身設施能滿足青少年社交、鍛煉、游樂的需求，對他們的身心發展有益，經與建設部門對接，建議在改建時增加低齡健身設施，豐富公園功能。
有不少中西部省份讀者來信建議，應當積極推動全民健身基本公共服務均等化。據了解，為進一步解決群眾難以就近健身問題，國家發改委、國家體育總局去年印發關于全民健身設施補短板工程的實施方案，“十四五”期間將統籌利用各類中央資金，使全民健身場地設施更加公平可及地惠及人民群眾。
推動體育場館開放共享，逐步解決長期存在的“一場難求”問題
陳先生在東南沿海某城市工作生活，平時喜歡運動的他發現，當地專業體育場館不少，但適合市民健身運動的基礎體育場館卻不多，很難滿足市民日常體育活動需要。
“我們這里建了兩個高標準的足球場，場地條件非常不錯，但相應地價格也非常高，還經常舉辦專業比賽，一般人很少去。除此之外，主城區很難找到適合大家踢足球的地方，僅有的幾塊場地十分搶手，往往需要提前一兩周預約，還經常訂不上。”陳先生說。
記者調查發現，受經濟社會發展水平、城鄉規劃、建設用地等因素制約，一些地方全民健身場地設施還存在供給不充分、發展不平衡、不能適應群眾日益增長的體育健身需求等問題。尤其是在布局建設體育設施時，沒有充分考慮人口因素，場地少、消費高等情況。
遼寧省葫蘆島市龍港區讀者宋博在人民網“領導留言板”留言表示，區里的籃球場大多是單位公司修建，免費的戶外籃球場地少之又少，一些籃球運動愛好者只好到處找場地，“建議相關部門推動開放更多的文體公共基礎設施”。對此，該市相關部門表示，今年將逐步增加戶外籃球場地數量，同時，逐步加大體育場館對外開放力度，避免閑置。
“我每周末都要帶孩子打籃球，但有限的幾個場館要么價格很高，要么距離很遠，還經常約不上。我發現，附近幾所高校都建有不錯的場館，但不對外開放，大部分時間處于閑置狀態。”西北某市市民李曄建議，在節假日、寒暑假期間，有序開放高校體育場所，為市民健身運動提供價廉物美的場地。
福建省福州市的一位讀者來信表示，自己喜歡踢足球，但經常找不到場地，而有些公園建設了超大面積綠地，“能否利用閑置空地規劃建設一兩個人造草坪的標準足球場，滿足群眾足球運動的需求？”對此，該市有關部門專門進行了調查研究，并從市城鄉建總集團及園林部門了解到，建設標準足球場、籃球場、兒童活動區等戶外活動區域的規劃已經提上了日程。
“在擴大增量的同時，更要盤活存量，對公共體育設施加大開放力度。”國家體育總局有關負責人表示，每年中央財政都安排專項資金補助公共體育場館開放。今年已會同財政部調整完善了補助政策，從原來補助大型公共體育場館，擴展到中小型體育場館等更多的公共體育設施。
在浙江，當地制定了全省公共體育設施管理辦法，要求各地確保公共體育設施開放時間從每周不少于35小時延長到不少于70小時；公共體育設施在提供服務過程中確有成本開支的，可以適當收取成本費用，實行低收費開放。“過去3年，我們每年安排專項資金2000余萬元用于補助120余家大中型公共體育場館免費或低收費向社會開放，今年將達到4000余萬元。”浙江省體育局有關負責人表示，“十四五”時期將新建省體育公園（體育設施進公園）250個、足球場（含籠式足球場）250個。
優化資源配置，補齊服務短板，積極探索差異化全民健身路徑
如何更好保障資源優化配置，有效解決設施供給不足問題？“關鍵是讓健身公共服務資源圍繞人轉、跟著人走。”國家發展改革委社會發展司司長歐曉理表示，在中央預算內投資、支持全民健身場地設施時，要把常住人口數量作為一個重要的資金分配考慮因素，引導指導地方優先在人口密度大、輻射人口多、體育設施供需矛盾突出的位置，布局建設公共體育設施，方便城鄉居民就近就便參與體育鍛煉。
中央財經大學體育經濟研究中心主任王裕雄建議，全民健身公共服務資源要補短板，向群眾身邊傾斜，合理規劃建設社會足球場、公共體育場和健身中心等設施，加強鄉鎮街道健身場地器材配備，構建多層級健身設施網絡，支持社會力量建設“百姓健身房”。在社區實施健身設施夜間“點亮工程”，讓群眾有充足的照明時間鍛煉。
“部分城市的全民健身功能布局還需優化，不同類型城市、不同城市形態要積極探索差異化的全民健身路徑。”中國宏觀經濟研究院社會所副研究員范憲偉說，比如大中城市要加強多中心、多層級、多節點的全民健身資源布局，縣城城鎮化要同步規劃建設健身設施；老城區可以鼓勵運用市場機制盤活存量低效用地，新建城區要科學規劃社區全民健身中心，建設與生產生活空間相互融合、與綠環綠廊相互嵌套的健身設施。
北京體育大學教授林顯鵬認為，隨著城鄉交通基礎設施不斷完善，人們的活動空間和能力大幅拓展。人們越來越不滿足于以往就地就近開展體育活動的模式，越來越愿意走向戶外、走向遠方，選擇越來越豐富、越來越時尚、越來越綠色的運動方式。“建議構建跨城市、跨城鄉、跨區域的運動場地空間，科學合理地規劃運動場地資源。”林顯鵬說。
此外，一些讀者還在來信中表示，健身設施要堅持全齡友好，培養對體育運動的愛好要從娃娃抓起，青少年宮等要充分發揮作用，向未成年人提供適宜設施、免費或低收費開放場館。老年人、殘疾人的健身需求要高度重視，營造無障礙環境，推動全民健身全民參與。
《 人民日報 》（ 2022年04月18日 10 版）
(責編：袁勃、牛鏞)
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