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　　5月3日上午，旬陽縣第一期“回爐鍛造班”開班，15名學(xué)員接受集中培訓(xùn)教育，其中包括縣國土局原黨組班子7名成員。

　　“‘回爐鍛造’是我們貫徹從嚴(yán)管黨治吏的方式，你們要正視自己的問題，不能忘記我們當(dāng)好公仆的初心。”旬陽縣委書記梁濤在開班儀式上語重心長地對學(xué)員說。

　　最差領(lǐng)導(dǎo)班子有多差？

　　“當(dāng)成為全縣最差隊伍的時候，你們還能不能知恥而后勇？面對近年來國土系統(tǒng)亂象，作為共產(chǎn)黨員，你們做了哪些不合適的事？”4月28日，旬陽縣國土資源系統(tǒng)干部大會上，梁濤接連發(fā)問。

　　當(dāng)日，縣國土局黨組原書記李鋒及7名黨組成員被集體免職；縣國土局1名局長及3名副局長的行政職務(wù)被免，同時調(diào)離國土系統(tǒng)；安康市紀(jì)委對其中3人立案調(diào)查。

　　這支隊伍究竟怎么了？幾件小事可見一斑。

　　縣國土局院子停車位非常緊張，為方便辦事群眾停車，國土局黨組號召干部職工不開車上班，把停車位留給辦事群眾。孰料，該局一名領(lǐng)導(dǎo)不僅不執(zhí)行決定，反而開車把國土局大門堵了，只容一輛車進出，一停就是好幾天。

　　“局班子內(nèi)斗很厲害，有的班子成員會前不表態(tài)、會上不發(fā)言、會后亂說話。”熟悉國土局的一位干部說，“國土局的問題不是一天兩天了，是長期積累、量變達到質(zhì)變的過程，班子‘內(nèi)耗內(nèi)斗’在當(dāng)?shù)匾巡皇鞘裁疵孛堋?rdquo;

　　2016年元旦，縣紀(jì)委暗訪節(jié)假日各部門值班情況，發(fā)現(xiàn)縣國土局帶班領(lǐng)導(dǎo)未履行職責(zé)，局長簽字批準(zhǔn)的假期值班表，有些班子成員當(dāng)耳旁風(fēng)、根本沒執(zhí)行。

　　紅頭文件當(dāng)欠條、農(nóng)民工掛歷討薪、農(nóng)民工出書討薪、購置超標(biāo)車、挪用國家重點工程專項資金建設(shè)辦公大樓……諸多舉報，讓縣國土局長期備受社會關(guān)注。在前任局長趙啟強違紀(jì)之后，李峰臨危受命。結(jié)果，從2016年開始，李峰也因“大操大辦父親喪事收受巨額禮金”等問題多次遭舉報。

　　不斷被舉報和處理，就是難以警醒。據(jù)統(tǒng)計，從2012年10月至今，縣國土局受到黨紀(jì)處分的干部累計達到30余人次。

　　針對旬陽縣國土局長期存在的問題，陜西省國土資源廳、安康市國土局和旬陽縣委在巡察反饋中認為：旬陽縣國土局班子長期不團結(jié)，內(nèi)耗大，拉幫結(jié)派，互相推諉不擔(dān)當(dāng)，多名成員存在違紀(jì)問題；該局黨組織在班子建設(shè)、選人用人、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督等方面存在問題。

　　新班子是怎么產(chǎn)生的？

　　優(yōu)進劣退，讓混日子者“騰位讓賢”。

　　今年3月，省市縣各級黨委（組）對旬陽國土局進行巡察，旬陽縣委也把該局列入“后進單位”實施整頓。然而，面對組織的提醒幫助，該局黨組成員無動于衷；面對整頓，局黨組成員依然我行我素；面對全面從嚴(yán)治黨的要求，局黨組成員漠然視之。

　　省市縣巡察認為：鑒于縣局黨組不能自行糾正存在的錯誤，依據(jù)黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則和黨組工作條例、紀(jì)律處分條例等相關(guān)要求，建議對旬陽縣國土局班子進行徹底整頓。

　　“旬陽縣國土局失去了應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)、責(zé)任和使命，辜負了組織的信任。”安康市國土局黨組書記、局長廖坤波說，這種不維護團結(jié)、不顧大局、無視法紀(jì)的行為，在國土系統(tǒng)中一而再、再而三發(fā)生，讓人痛心！

　　痛定思痛。省市巡察后提出：鑒于該局前幾任班子成員均由旬陽縣內(nèi)產(chǎn)生，沒能扭轉(zhuǎn)被動消極狀態(tài)，此次選任局主要領(lǐng)導(dǎo)和班子主要成員不宜從縣內(nèi)產(chǎn)生，本次調(diào)整從市局選派后備年輕干部任縣局主要負責(zé)人，并從周邊縣區(qū)國土局和市局機關(guān)內(nèi)部選派得力干部予以充實，盡快組建新的班子。

　　在集體處分后，旬陽縣國土局新班子6名黨組成員中3名均由安康市國土局選派，另3名干部從旬陽縣選派。新班子成員均由經(jīng)驗豐富、能力強的干部擔(dān)任。

　　“面對新任務(wù)，有壓力在所難免，但只要盡心盡力做事，團結(jié)好班子，大家擰成一股繩，肯定能干好。”談及今后的工作，旬陽縣國土局主持全局工作的史立信心十足。

　　5月2日，“五一”小長假后上班首日。早晨7：20，記者在旬陽縣國土局看到，干部職工都在忙著打掃衛(wèi)生。9：00左右，大院里已停了不少辦事群眾的車。“辦事群眾沒受到影響，干部職工的精氣神高了。”工作間隙，縣國土局干部告訴記者。

　　“回爐班”能治什么病？

　　其實，集體處分整個班子成員在旬陽也并非首例，在陜西也并非首例。

　　2016年11月，旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)因在脫貧攻堅中存在工作不力、貧困戶識別不明確、扶貧措施職責(zé)履行不到位等問題，縣紀(jì)委對該鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長和科級包村干部予以不同程度的處分，書記、鎮(zhèn)長遭免職處理。

　　此前，陜西銅川市人防辦、西安市戶縣環(huán)保局都曾出現(xiàn)集體免職。集體免職，擊碎了一些干部“法不責(zé)眾”的幻想。

　　“集體免職這樣的處理方式很特殊，以前也很少用，但隨著一輪又一輪問責(zé)風(fēng)暴的到來，這樣的問責(zé)方式已逐漸‘落地’。”陜西省社科院政治與法律研究所所長郭興全認為，集體免職的頻次增加，反映出不僅要對個人問責(zé)，也要對組織問責(zé)。

　　據(jù)悉，旬陽縣委已經(jīng)決定，對縣國土局重點整頓工作再延期兩個月，讓壓力傳導(dǎo)到每一位干部身上。縣紀(jì)委對確定的該局第一批“回爐鍛造”對象及工作交接提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求，對不服從組織安排的按頂風(fēng)違紀(jì)予以頂格問責(zé)，絕不姑息，絕不手軟。

　　“這不是偶然現(xiàn)象，首先這是國土局多年來形成問題的積累。在全面從嚴(yán)治黨的形勢下，對班子必須要做出決斷。這個處理是組織整頓，并非外界所傳的改組。”旬陽縣委常委、紀(jì)委書記付波告訴記者，整頓的目的，是為了形成強烈震懾，懲治干部“庸懶散”。

　　針對干部作風(fēng)中存在的現(xiàn)實問題，今年3月，旬陽出臺《旬陽干部召回管理“回爐鍛造”辦法（試行）》，整治干部隊伍中存在的“軟骨病、爭利病、老爺病、懶散病、推諉病”等八大“機關(guān)病”。

　　針對干部出現(xiàn)年度考核不合格、不作為、工作滯后、大局意識不強、拉幫結(jié)派等15種情形，旬陽縣實行召回管理“回爐鍛造”。“回爐班”重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)恐慌、工作平庸、甘當(dāng)“南郭先生”等突出問題。

　　5月3日在旬陽縣委黨校舉辦的首期“回爐學(xué)習(xí)班”為期10天，課程包括觀看《貪婪的懺悔者》專題片，到國學(xué)教育基地接受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等。培訓(xùn)的最后一天，將進行結(jié)業(yè)考試、簽訂承諾書，并重溫入黨誓詞。

　　培訓(xùn)結(jié)束，根據(jù)考核結(jié)果將進行在原崗位3個月的跟蹤觀察或離開原單位6個月的跟班鍛煉。對跟蹤觀察、跟班“鍛造”期間無明顯改觀的干部進行待崗反省，對召回期間不以為然、我行我素的干部根據(jù)情形進行組織處理。

　　“必須嚴(yán)肅查處不干事、不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等問題。讓平庸懶政者難混日子，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不適應(yīng)追趕超越新要求，不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的干部受到警戒。”梁濤說。

　　2015年7月至今，旬陽縣各鎮(zhèn)各部門開展整治庸政懶政監(jiān)督檢查4293次，發(fā)現(xiàn)和查處庸政懶政問題292件，問責(zé)211個單位、518人，其中誡勉談話94人次，通報批評383人次。

　　“切實履行抓黨建主體責(zé)任，不斷加強基層黨組織建設(shè)。持續(xù)傳導(dǎo)黨建責(zé)任壓力，健全黨建問責(zé)機制，落實好干部鼓勵激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制，全面提升抓黨建的能力，完善動力生成機制，強化敢于擔(dān)當(dāng)負責(zé)的執(zhí)行力，確保全面從嚴(yán)治黨要求在陜西落地生根。”陜西省委書記婁勤儉表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年陜西問責(zé)追究1186人，是2015年的2.5倍，問責(zé)“一把手”431人；查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題6728件，同比增長81.3％，黨紀(jì)政紀(jì)處分8130人，同比增長99.2％。

　　（雷浩、吳超、張偉參與采寫）

　　《 人民日報 》（ 2017年05月09日 18 版）