中央車改辦發布地方車改進展（深閱讀·關注地方車改①）

本報記者  趙展慧  陳亞楠  史自強

　　公車改革一直備受關注。此前，中央和國家機關車改已全面完成，地方黨政機關車改自2015年4月正式實施已有一年半，目前進展如何？配套措施和后續管理重點是什么？中央車改辦相關負責人接受了本報采訪。

　　地方車改成效如何

　　29省份省本級平均節支率11.07%，先行車改地區較高的補貼標準普遍按要求降低；不少省份正廳崗位主動參加車改

　　中央車改辦表示，地方車改工作進展順利。29個省份省直機關車改已全部完成，18個省份已完成地市級車改，其中10個省份基本完成了縣鄉級車改。按部署要求，地市和縣級黨政機關車改將于2016年底前基本完成。目前，地方車改的工作重點已轉入完善制度體系、鞏固車改成果的深化階段。

　　截至目前，29省份已上報車改方案，中央車改領導小組審核批復完畢。據初步統計，29個省份共涉參改公務人員821.22萬人。改革前公車總數170.26萬輛，取消77.58萬輛，壓減45.57%。安置司勤人員58.48萬人。各省平均節支率7.88%，其中省本級平均11.07%。

　　值得一提的是，不少省份本可以保留固定工作用車的正廳崗位也主動要求參加改革。比如，浙江全省所有正廳崗位不再保留實物保障用車，公務出行通過各級公務用車平臺保障；河北有75名符合保留實物保障用車的正廳長選擇參加車改。

　　中央車改辦要求，各地要把節約開支作為車改前提，嚴格壓減公務車輛，堅守7%節支率底線。補貼發放要嚴格納入預算管理，不得擴大發放范圍或者隨意提高補貼標準。據介紹，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省等先行車改的地區之前補貼標準較高，這次按要求普遍降低，注重解析政策，嚴格執行到位。

　　中央車改辦相關負責人介紹，各地普遍采用公開拍賣方式規范處置取消車輛，一些地區將少量取消公車公開評估作價，資產注入國有車輛服務企業。這些做法不僅保證了國有資產不流失，也贏得了社會各界普遍好評。

　　目前，各地司勤人員安置工作平穩有序進行，沒有出現突破政策范圍、提高安置標準的情況。

　　公務出行有哪些配套保障

　　“平臺”建設是關鍵。除必須配備到部門的車輛外，保留公車要平臺化管理、高效使用

　　中央車改辦強調，“平臺”建設，是地方公車改革成敗的關鍵，是確保車改有利于工作的必要措施，要求地方各級不僅要建立保留車輛統一管理的公務用車平臺，還要建立跨部門綜合執法用車平臺，除必須配備到部門的車輛外，保留公車要集中管理，打破部門界限，通過平臺統籌調度，更加高效地保障地方各級領導干部下基層、跨區域公務出差、突發應急事件處置等重要公務出行。車改以后，下基層調研、到現場處理問題等工作需要通過平臺車輛來保障，絕對不能出現工作下不去、現場到不了的情況。

　　安徽省建立了“全省一張網”，省市縣三級近兩萬輛公車全部納入車輛信息服務管理平臺，全方位保障車改后下鄉調研、出差、公務接待等各類公務用車需要和重大突發事件用車需求。

　　2011年公車專項治理期間，中央認定了公安等17個執法執勤部門，可以配備執法執勤用車。車改中，各省份嚴格按此范圍核定省、市、縣三級執法執勤用車保留比例。改革過程中，安監、國土、環保、城管等部門，由于本系統行政執法任務重，認為需要依照執法執勤部門核定執法執勤用車編制。中央車改辦對此高度關注，在執法執勤部門界定上，堅持從嚴從緊，確保應改盡改；同時充分考慮各部門執法任務依據和工作量，要求省、市、縣三級通過建立跨部門綜合執法用車平臺，保障所涉部門綜合執法用車需要。目前，已有10余個省份的省級平臺已經建立并投入使用，大部分地區市縣兩級車改時同步組建跨部門綜合執法平臺。

　　如何杜絕車改“翻燒餅”

　　全面推進“管理平臺化、平臺信息化、車輛標識化”，讓保留公車行駛在陽光下

　　中央車改辦相關負責人介紹，除了要建設“平臺”，各地車改要大力推進公車“信息化”“標識化”管理，杜絕車改在實際操作中走形變樣、“翻燒餅”等問題。

　　中央車改辦近日對地方車改情況的督查結果顯示：各地車改通過運用云服務和物聯網技術，將車輛調度、軌跡監控、費用結算、績效管理等公務用車全程信息化，杜絕“公車私用”的同時，也大大了提高運行效率。

　　安徽省采用“互聯網+公車改革”模式，公務人員可以通過手機終端向平臺預約車輛，使用費用和車輛行駛路徑都動態監控，平臺還對紀檢監察部門和審計部門留有監管接口，做到了全口徑實時監管和事后監督相結合，目前每天車輛預約達8000多臺次。陜西等多地都建立了公務用車保障平臺信息化系統，通過北斗定位，對車輛運行狀態進行實時監管。

　　同時，很多地方對公務用車實行標識化管理，方便社會監督。目前主要采取車身噴涂醒目標識和采用公務用車專用號段兩種方法。

　　河北省、市、縣對保留的公車噴涂統一標識，除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，全省已基本完成公車標識化工作，包括省直機關1536輛（若含駐石家莊以外共3710輛）、市縣級共52470輛。記者現場看到，“公務用車”的標識為隸書體字樣，分別涂裝在車輛前后號牌附近；“行政執法用車”和“特種專業技術用車”的標識，則位于車身兩側的前車門處。

　　廣東省9月份已完成全省各級涉改車輛噴涂標識；云南省、遼寧省和四川省省級機關保留用車已統一噴涂了“公務用車”標識；貴州省、上海市制定了標識化管理工作方案并下發通知，全省采用統一標識樣式，實行統一編號管理。江西省、湖北省和安徽省將保留的機要通信、應急公務、特種專業技術用車和一線執法執勤用車的號牌統一變更為專用號段，并向社會公開。

　　中央車改辦相關負責人表示，鼓勵地方探索公車標識化管理，各地可在探索中不斷完善。

　　本期統籌：胡安琪 制圖：蔡華偉

　　《 人民日報 》（ 2016年10月17日 04 版）