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　　新京報訊 交通運輸部發(fā)布的“出租車改革意見”、“專車新規(guī)”兩個征求意見稿，已經公開接受“拍磚”半個月。截至25日，交通部通過各種渠道收到3220條意見。交通部相關人士透露，將根據(jù)各方意見修改完善兩個文件。

　　三千余條意見集中在十個方面

　　《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》自本月10日向社會公開征求意見以來，得到了廣泛關注。

　　通過網站留言、電子郵件、信函和電話等多種渠道，截至25日，半個月間，交通部共收到各類意見3220條。意見主要集中在10個方面，其中網約車的車輛條件和標準問題、“專車”是否應作為新業(yè)態(tài)納入管理、出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應當實行數(shù)量調控、巡游車經營權改革問題等最受關注。

　　提出意見的既有作為消費者的乘客、從業(yè)人員的出租汽車駕駛員和“專車”駕駛員，還有傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)、個體經營者和“專車”平臺企業(yè)等經營主體，政府及行業(yè)主管部門等管理人員，以及相關研究機構、專家學者等。

　　關注度高條款將列入修改計劃

　　“領導幾乎每天下午都組織一次碰頭會，聽有關意見征集的匯報。”交通部一位內部人士透露，半個月以來，交通部安排工作人員專班每天及時匯總梳理各項意見和建議。意見征集過程中社會反應強烈、關注高的條款會列入完善修改的下一步工作計劃中，將會從法律以及行業(yè)管理等各方面進行評估。“修改完善肯定是要做的，但現(xiàn)在還沒有結束征求意見，所做的還是修改完善兩個文件的前期工作。”

　　目前，兩份文件仍然在交通部官網上公開征求意見，截止日期為11月9日。交通部相關負責人表示，歡迎社會各界對兩個文件提出建議、意見，對于各方面提出的意見和建議，會虛心聽取并將認真研究。

　　熱點解讀1

　　“專車”應否允許私家車進入？

　　從意見征集數(shù)量上看，網約車車輛條件和標準問題是公眾意見反饋最為集中的內容，有600條。

　　對于網約車車輛的性質問題，贊同和反對意見基本持平。贊同征求意見稿規(guī)定的人認為，營運車輛與私家車在車輛保險、檢測、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應嚴格禁止私家車從事網約車經營。反對意見則認為，私家車從事運營符合共享經濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業(yè)，應允許私家車不改變車輛性質從事經營。

　　在具體車輛標準和條件方面，有人認為應堅持網約車車輛標準明顯高于巡游車的原則，由地方交通運輸部門明確車輛標準，設置明顯標識，安裝相應的安全設施設備。還有人建議可設定一定的營運期限，在期限內允許從事網約車經營，期限結束后退出營運。

　　專家觀點

　　全程參與這兩份文件制定的公路交通發(fā)展研究中心副研究員王浩介紹，“專車”是否可以允許私家車進入仍最受關注。大部分反對意見認為，從事專車運營就要將車輛性質轉為運營性質，直接按照運營車的報廢年限報廢，這條規(guī)定不合理。

　　“反對意見覺得，這是攔住私家車接入互聯(lián)網平臺的最大障礙。”王浩說，反對意見主要是專車平臺和專車司機提出，而支持的意見則大部分來自傳統(tǒng)出租車行業(yè)的駕駛員。他認為，有些建設性意見值得研究，如有人提出應該結合專車運營特點，適當延長報廢年限。“專車提供的是高端化的運輸服務，車輛使用率不高，可以把這個因素考慮進去。”

　　熱點解讀2

　　“專車”是否應納入政府監(jiān)管？

　　涉及兩類業(yè)態(tài)管理問題的意見有580條，主要圍繞“專車”是否應納入監(jiān)管，是否應作為兩類不同業(yè)態(tài)分類管理，以及中央和地方在“專車”管理方面的職責等。

　　對于“專車”的管理，有人認為，“專車”是市場自發(fā)形成，市場可以管好的，政府就不應當管，不能借機攬權；有人認為“專車”給大家出行帶來了便利，但同時也隱藏并開始出現(xiàn)很多問題，不能由其任性發(fā)展，應當加快納入監(jiān)管；也有人指出，目前“專車”平臺非法經營、不承擔責任和風險、擾亂市場，應當立即關閉平臺，取締“專車”。

　　在具體管理方式上，有人提議，應當全國統(tǒng)一許可和管理，地方嚴格按照中央政策執(zhí)行；也有人建議，要管放結合，留出發(fā)展空間，不搞“一刀切”，允許地方先行先試，鼓勵地方差別化探索和嘗試；還有人對“專車”管理法律依據(jù)提出質疑，認為目前沒有合法依據(jù)對這類業(yè)態(tài)實施行政許可。

　　專家觀點

　　王浩介紹，當初制定這項條款時，從合法性及道路運輸?shù)男袠I(yè)現(xiàn)狀進行了分析研究。將互聯(lián)網預約出租車納入行業(yè)管理，需要政府行政許可，是有法可依的，也符合國務院412號令，屬于確需要保留的行政許可項目。此外，從道路運輸?shù)男袠I(yè)性質來看，“專車”運營屬于經營性道路運輸服務，與傳統(tǒng)的巡游出租車在本質上是一樣的。

　　王浩認為，兩個文件給予互聯(lián)網預約出租車發(fā)展留了很大的靈活政策空間，將許可權等交給地方，就是鼓勵地方創(chuàng)新措施，先試先行。如果地方評估認為可以放開準入，那“專車”平臺準入就不是什么問題。

　　熱點解讀3

　　出租車是否應實行數(shù)量管控？

　　出租汽車新老業(yè)態(tài)的數(shù)量調控問題也是關注熱點之一。

　　有意見認為，出租汽車作為城市公共交通的補充，應當實施必要的總量控制；還有意見認為，應建立更加靈活的運力調節(jié)方式，如“可探索發(fā)放一定數(shù)量附期限出租汽車運營臨時牌照”等；也有意見反對出租汽車包括網約車，實行運力規(guī)模調控，提出應以最大化滿足市場需求為導向，取消數(shù)量管制，完全由市場調節(jié)運力數(shù)量。

　　專家觀點

　　王浩解釋稱，老業(yè)態(tài)巡游出租車在很多城市實施數(shù)量管控，這其中有市場放開的問題，也有歷史遺留問題而產生的阻礙。所以此次的指導意見中，沒有明確提出“取消”數(shù)量管控，而是給各城市一個靈活的調控政策空間，由各地根據(jù)實際情況調整。

　　大城市運力規(guī)模大，放開數(shù)量管控會導致?lián)矶碌群芏嗌鐣�問題，只能進行管控；而有些城市運力本身不足，就可以放開。“從交通角度來說，我們建議適度發(fā)展出租車。因為這并不是一種資源集約的綠色出行模式，我們不鼓勵大部分人采用這種方式出行。”

　　熱點解讀4

　　出租車經營權應否明確期限？

　　大部分意見支持經營權的無償使用，也有意見擔心，實施無償使用將消弭其持有的經營權價值。

　　對出租車的經營權期限制，一些意見提出，希望在具體確定經營權期限時，能夠給予較長的時間。還有意見指出，希望政府能夠慎重考慮歷史上個人投資高價接手的經營權，擔心明確期限后，個人投資難以收回。還有人建議“新人新辦法、老人老辦法”，只對新增經營權明確期限，對存量仍維持其原有永久經營權。

　　專家觀點

　　王浩介紹，推進出租車深化改革指導意見中，出租車經營權的改革是一次大膽的突破。意見明確，出租車經營權實行期限制，逐步取消無期限經營權和有償使用經營權。王浩表示，應充分考慮到各地的歷史遺留問題，改革不能操之過急。

　　王浩說，上世紀90年代開始，地方政府推出出租車經營權有償使用，在一定時期確實為地方城市建設提供了資金支持。目前，還有60%的城市在實施經營權有償使用。當前大致的改革方向是不再增加新的有償使用，逐漸改革以往的經營權。

　　本版采寫/新京報記者 郭超