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宛新平：“有人鼓掌”的“強(qiáng)拆”說(shuō)明什么
7月10日中安在線報(bào)道：在黃山市屯溪區(qū)中心城區(qū)的仙人洞路上，一座位于路中央的兩層小樓格外引人注目，房屋主人因“盤(pán)踞”此地三年之久，而被網(wǎng)友稱為“黃山最牛釘子戶”。昨天，當(dāng)?shù)卣块T(mén)依法對(duì)這座房屋實(shí)施強(qiáng)拆。據(jù)目擊者稱，現(xiàn)場(chǎng)圍觀的市民很多，有的不停拍攝，有的拍手叫好，還有市民竟然放起了炮竹。
強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)有人鼓掌，讓人頗有“意外”之感。與現(xiàn)場(chǎng)的掌聲相呼應(yīng)，筆者觀看了一下騰訊等商業(yè)網(wǎng)站上發(fā)布的相關(guān)新聞，圍觀者也很多，單單新聞跟帖就接近5萬(wàn)，占據(jù)了當(dāng)日頭條的位置。而跟帖最熱的，也多是對(duì)此次“強(qiáng)拆”的支持聲。
一直以來(lái)，“拆遷”乃至“強(qiáng)拆”都是敏感詞眼。“強(qiáng)拆”語(yǔ)義中所隱含的暴力成份，向來(lái)是引燃輿論情緒的“爆點(diǎn)”。在網(wǎng)上輿論場(chǎng)中，網(wǎng)民的情緒總是傾向于“同情弱者”。一些維權(quán)律師和自媒體人士正是通過(guò)頻頻引燃爆點(diǎn)、戳破淚點(diǎn)，把網(wǎng)民情緒推上高潮，也把對(duì)“慣于使用強(qiáng)制手段的政府部門(mén)”的批評(píng)推向極致。
然而，為什么此次“強(qiáng)拆”收獲的卻是群眾的掌聲？“最牛釘子戶”的“牛氣”為何無(wú)人支持？依筆者看來(lái)，政府有關(guān)部門(mén)在這次強(qiáng)拆行動(dòng)中，占據(jù)了法理和情理兩個(gè)制高點(diǎn)。
首先從法理上看，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，為了公共利益的需要，可以對(duì)國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋進(jìn)行征用。即便在反對(duì)強(qiáng)拆者常常援引的《物權(quán)法》中，其第四十二條也這樣規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。兩條法律中的共同點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，就是“為了公共利益”。
據(jù)了解，黃山市屯溪區(qū)棚戶區(qū)改造工程被列為當(dāng)?shù)?ldquo;十大民生工程”之一，并非商業(yè)開(kāi)發(fā)，事關(guān)公共利益，在這種情況下，個(gè)體訴求應(yīng)該有合理的限度，不能傷害公共利益。此次被拆遷的房子正坐落于該市道路改造工程的節(jié)點(diǎn)，并且一堵就是三年，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市的正常規(guī)劃建設(shè)和居民的公共利益。同時(shí)，在已經(jīng)收到當(dāng)?shù)卣婪ㄏ逻_(dá)的征收補(bǔ)償決定書(shū)后，房主在法定期限內(nèi)既沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟，也不履行政府做出的補(bǔ)償決定，最終，當(dāng)?shù)卣蚍ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行并獲得準(zhǔn)予。從法律法規(guī)的層面上，“最牛釘子戶”的“牛”無(wú)從落腳，自然也無(wú)法獲得支持。
其次，從情理角度來(lái)說(shuō)，每一項(xiàng)拆遷方案的制定，都會(huì)涉及到利益調(diào)整，無(wú)法達(dá)到人人滿意的結(jié)果。我們只能期待方案符合大部分人需求，達(dá)到“相對(duì)民主和公平”。據(jù)了解，黃山市屯溪區(qū)改造規(guī)劃區(qū)域共有787戶居民，在征收期限內(nèi)已有95%以上被征收戶簽訂了協(xié)議。這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)償政策，是受到絕大多數(shù)拆遷戶接受并認(rèn)可的，如果大家都不認(rèn)可，何須房主一個(gè)人獨(dú)守“孤島”三年？現(xiàn)實(shí)情況也表明，房主對(duì)個(gè)人利益的頑強(qiáng)堅(jiān)守，確實(shí)引起了當(dāng)?shù)鼐用裨孤暎瑖^現(xiàn)場(chǎng)的掌聲應(yīng)該是一種表達(dá)。
“強(qiáng)拆”獲得“鼓掌”，拆遷者和被拆遷戶，都應(yīng)從中受到一些啟迪。
政府作為拆遷的主體，依法行政是第一位的。無(wú)論理由多么充分，法律所作出一些剛性規(guī)定必須得到遵守。過(guò)去拆遷中之所以屢屢發(fā)生嚴(yán)重官民沖突，原因要么是于法無(wú)據(jù)，要么是有違程序正義。另外，為了公共利益的需要，是所有拆遷的前提。要強(qiáng)調(diào)的是，公共利益不能成為一個(gè)“借口”，那些房地產(chǎn)商與政府部門(mén)合起來(lái)攫取“最大利益”的做法，永遠(yuǎn)得不到公眾的原諒，更收獲不了民意的掌聲。
對(duì)被拆遷戶來(lái)說(shuō)，身居法制社會(huì)，對(duì)個(gè)人利益的訴求和堅(jiān)守，應(yīng)該得到鼓勵(lì)。但另一方面，對(duì)法律的遵守和敬畏，也是一個(gè)公民的基本義務(wù)。一旦走上了法律維權(quán)之途，就得按法律的意志辦事；一旦法律做出了最終裁決，就得安心接受結(jié)果。即便站在最極端的個(gè)人立場(chǎng)著想，也要認(rèn)定“任何公平都是相對(duì)的”。如果在絕大多數(shù)住戶認(rèn)可并接受拆遷政策情況下，當(dāng)?shù)卣块T(mén)同意該房主額外的要求，對(duì)于已經(jīng)簽訂協(xié)議的征收戶來(lái)說(shuō)，公平又在何處體現(xiàn)？規(guī)則的權(quán)威又如何保證？政府部門(mén)對(duì)于不合法、不合理需求的讓步，就如同釋放出一個(gè)信號(hào)——人人都能當(dāng)“釘子戶”，人人都可以通過(guò)這種極端方式，去和政府“討價(jià)還價(jià)”，甚至“坐地起價(jià)”。
“后半輩子就靠這套房！”這是2年前，一位吉林“釘子戶”脫口而出的一句“名言”，這句話的背后，究竟是“拆遷戶”的合理訴求，還是借此“撈”政府一把的漫天要價(jià)，值得我們深思。城市建設(shè)飛速發(fā)展的今天，政府部門(mén)在聽(tīng)取大部分拆遷居民合理訴求的前提下，對(duì)于個(gè)別的無(wú)理要求必須依法處理，方能維護(hù)規(guī)則的公平和權(quán)威！（宛新平）
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