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人民網北京12月28日電（劉茸）在今日舉行的全國人大常委會第十二次會議聯組審議及專題詢問會議上，就國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告，國務院副總理馬凱、人力資源社會保障部部長尹蔚民、全國社保基金理事會理事長謝旭人、財政部部長樓繼偉等回答了全國人大常委會委員提出的多個問題。

問答覆蓋了養老、醫保、低保等各個方面，其中養老保險相關問題最受委員關注，也獲得了最為詳盡的回答。

關注點之一：個人賬戶從“做實”到“完善”不是隨便改的

國務院副總理馬凱在回答關于頂層設計的問題時說，城鄉居民基本養老保險并軌和統一的問題，已經下了文，正在推進；機關事業單位和城鎮職工養老保險制度并軌問題，中央已經討論通過，近期文件就要印發，印發后還要召開會議部署；但也有些問題剛剛破題，把解決思路提出來了，但由思路變成可執行的方案，還有很多問題需要進一步解決。這部分包括了全國統籌、漸進式延退、降低養老保險繳費水平、完善個人賬戶等“老大難”問題。

馬凱介紹，在養老保險頂層設計工作上，本屆政府一成立，即“兵分三路”開始攻關：

一路是在中央層面，成立了以人力資源社會保障部牽頭、發展改革委、財政部、社保基金理事會、總工會等參加的部際小組，進行聯合攻關，深入研究。

第二路是在社會層面，選擇國內外七家知名的研究機構，平行、獨立地制定頂層設計報告，國內選擇了國務院發展研究中心、社科院、人民大學、浙江大學四家，國外選擇了國際勞工局、國際社會保障協會和世界銀行三家，這七家都集中精兵強將進行了深入調研分析，最后分別形成了系統的總報告和分項的資料支撐。

第三路是在地方層面，由31個省區市加上新疆生產建設兵團，結合當地的實際情況，對頂層設計也進行了研究，提出了很多非常寶貴的建設性意見。

他特別提及，過去的“做實個人賬戶”在黨的十八屆三中全會上改為“完善個人賬戶”，這兩個字不是隨便改的。實踐中有十余個省進行了做實個人賬戶的試點，包括已試點十余年的遼寧省，均認為很艱難。此次七家機構平行制定的七個頂層設計方案，不約而同地提出調整這個政策。

“其中國際勞工局、國際社會保障協會，過去一貫不主張做實個人賬戶，世界上多數國家也沒有做實。世界銀行的態度值得關注，過去一直主張要做實個人賬戶，但是這次他們的報告觀點完全變了，通過對實踐的總結，他們也不主張繼續往做實這條路上去走。所以對個人賬戶到底怎么完善，是做實還是記賬管理，這也是一個很大的難題，需要認真研究。”馬凱說。

關注點之二：明年將提職工基礎養老保險金全國統籌方案

人力資源社會保障部部長尹蔚民介紹，從市縣一級向上逐步推進的基本養老保險基金統籌工作，目前我國進度已經走到了省級統籌，并且，全國統籌的條件已經逐步趨于成熟。過去16年，各級政府對職工養老保險的財政補助合計達到了1.5萬億元，說明財政已經深度參與了各省基金的平衡調劑，也為推進全國統籌奠定了比較好的財力保障。

“確實還有一些難點問題需要進一步攻克，其中最難的還是涉及到中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關系的平衡和調整。”尹蔚民說，地區之間人力資源配置不均衡造成的養老保險撫養比高低差距較大，各地經濟財力消費條件差異不能“一刀切”，各地養老保險基金結余不平衡，還有信息化建設、經辦服務能力、管理上的差異等等，這些問題都是要在全國統籌當中認真考慮的問題，也確實需要精心設計，照顧到各個方面利益的平衡。

“目前我們對全國統籌的基本思路是，要合理劃分中央和地方的事權及支出責任，共擔養老保險基金平衡的責任。政策的重點是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金，增加和用好中央財政補助資金；進一步統一全國的待遇確定和調整的政策，進行省際基金余缺的調劑；同時允許省級地區在確保全國統籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動幅度，調動中央和地方兩個積極性，既體現統一性，又適應各地經濟社會發展和生活水平的差異性。”

尹蔚民介紹，按照現在中央提出的時間表，人社部將爭取在2015年提出職工基礎養老保險金全國統籌的方案。

關注點之三：養老保險基金未來可能出現“巨大缺口”

國務院副總理馬凱在答復辜勝阻委員的問題時坦率承認，從未來看養老保險收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因為影響養老保險基金收入和支出的因素都是多樣復雜的，不確定的，缺口到底多大也難以確定。

去年我國企業職工養老保險收入20800億，支出16700億，結余4091億，到去年底累計結余26900億。馬凱表示，從總體上看保證當期支付是沒有問題的，但值得關注的是，最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度。2012年收入增長了18.6%，支出增長了22.9%。去年收入增長14%，增幅下降，但是支出增長了20%。

“隨著老齡化進程加快，收支矛盾還在擴大。擴大的結果就是當年能保持平衡，但是結余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會出現虧空。”馬凱說。

他表示，去年成立了部際頂層設計研究小組，專門請財政部、人力資源社會保障部和社保基金會測算了一下未來到底有多大缺口，社會上也做了多種測算，由于情境不同，結果也不同，但可以確定的是，“如果我們的體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。”

這背后的原因主要是我國人口老齡化的加速。按照國際標準，老齡化社會的標志是60歲以上的人占全國人口的比重超過10%，或65歲以上老年人口占全部人口比重的7%以上。馬凱說，我們無論是用新標準還是用老標準衡量，都是未富先老。

目前頂層的改革思路一是及早謀劃，二是從收入和支出上雙向努力，三是統籌兼顧。馬凱根據審議報告和其他研究總結，目前至少有八個方面的路徑可以選擇，即擴大征繳范圍、強化繳費激勵、增加財政投入、轉持國有資本、優化投資運營、延遲退休年齡、完善多層體系和實行精算管理。