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國(guó)家出重拳打擊網(wǎng)絡(luò)彈窗贏得社會(huì)上一片叫好聲。長(zhǎng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)彈窗成為色情、暴力、詐騙、病毒的載體，令網(wǎng)民不堪其擾。專(zhuān)家指出，網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告屬于典型的互聯(lián)網(wǎng)侵入式廣告，應(yīng)該在廣告法中對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告做出明確規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律，還網(wǎng)民一片清凈的網(wǎng)絡(luò)空間。

彈窗廣告成網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”

國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)絡(luò)彈窗已基本涵蓋網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)游戲及播放器在內(nèi)的絕大部分互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，成為網(wǎng)上信息傳播和廣告推廣的重要方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民常用軟件中，有彈窗廣告行為的軟件達(dá)1221個(gè)，其中每天彈出廣告數(shù)量超過(guò)1000次的軟件近500個(gè)。

網(wǎng)絡(luò)彈窗的初衷是為了使用戶(hù)更方便快捷地獲取突發(fā)新聞和重要資訊，但是隨著用戶(hù)數(shù)量增加，網(wǎng)絡(luò)彈窗逐漸被濫用，色情信息、詐騙鏈接、流氓軟件及病毒乘虛而入，甚至形成一條巨大的利益鏈條，嚴(yán)重?cái)_亂互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序，成為屢禁不絕的網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”。

“網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告屬典型的侵入式廣告形式，強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)觀看廣告，不惜用技術(shù)手段或突破內(nèi)容下限的不當(dāng)誘導(dǎo)，并占用用戶(hù)內(nèi)存資源，甚至還可能收集用戶(hù)的敏感數(shù)據(jù)。”長(zhǎng)期研究廣告法的中國(guó)社科院法學(xué)所吳峻說(shuō)。

“在我國(guó)廣告立法中，必須重視對(duì)侵入式廣告或推銷(xiāo)策略的規(guī)范。”吳峻說(shuō)，目前廣告法及修訂草案中對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告并無(wú)直接相關(guān)規(guī)定。由于缺乏有針對(duì)性的法律制度及相關(guān)法律理論建設(shè)，法律總是疲于追趕侵入式廣告的各種形態(tài)，無(wú)法對(duì)之進(jìn)行有效規(guī)范。在廣告法修訂草案中，應(yīng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也作為廣告發(fā)布者予以界定，從而為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告留有余地。

此外吳峻建議，應(yīng)該重視對(duì)侵入式廣告制度及理論研究，細(xì)致考察其在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中的意義，在此基礎(chǔ)上完善并總結(jié)出系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，從根本上對(duì)這種廣告模式予以規(guī)范，在廣告發(fā)布者、媒體、用戶(hù)之間實(shí)現(xiàn)有益于市場(chǎng)發(fā)展和其他權(quán)益保護(hù)的平衡。

立法保障廣告受眾選擇權(quán)

網(wǎng)絡(luò)彈窗給用戶(hù)帶來(lái)的不僅是網(wǎng)頁(yè)頻繁被遮擋的煩惱，而且很多彈窗設(shè)置了虛假關(guān)閉標(biāo)識(shí)，點(diǎn)擊關(guān)閉實(shí)則是打開(kāi)其鏈接的網(wǎng)頁(yè)，甚至有的根本就沒(méi)有關(guān)閉按鈕。

吳峻介紹，目前對(duì)此作出規(guī)定的僅有工業(yè)和信息化部2011年發(fā)布的《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》。據(jù)該規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶(hù)終端彈出廣告或者其他與終端軟件功能無(wú)關(guān)的信息窗口，應(yīng)以顯著方式向用戶(hù)提供關(guān)閉或者退出窗口的功能標(biāo)識(shí)。“這是一種默示允許的規(guī)制方式，即如果消費(fèi)者不借助信息服務(wù)提供者提供的關(guān)閉窗口加以拒絕，則允許以網(wǎng)絡(luò)彈窗的形式發(fā)布廣告。”吳峻說(shuō)。

“目前知情權(quán)和選擇權(quán)僅在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中有所確立，其適用對(duì)象是消費(fèi)者。而網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)不只限于消費(fèi)者，還包括更廣泛的主體，導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)無(wú)法依消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法享有知情權(quán)和選擇權(quán)。”北京市漢衡律師事務(wù)所律師張萬(wàn)臣說(shuō)。

“應(yīng)通過(guò)立法明確網(wǎng)絡(luò)廣告受眾的事前知情權(quán)和選擇權(quán)，這是用戶(hù)最基本的權(quán)利。廣告法不能只規(guī)定廣告主、廣告發(fā)布者的義務(wù)，更應(yīng)該為網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)設(shè)定權(quán)利，特別是知情權(quán)、選擇權(quán)等基礎(chǔ)性權(quán)利。”張萬(wàn)臣說(shuō)。

張萬(wàn)臣指出，目前廣告法以對(duì)廣告內(nèi)容的監(jiān)管為主，有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則性。而網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告即使內(nèi)容合法，如果其發(fā)布的時(shí)間、渠道、方式不當(dāng)，依然會(huì)損害網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)在廣告法中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告設(shè)立明確、具體的規(guī)定。例如對(duì)可以直接進(jìn)行互動(dòng)操作、經(jīng)點(diǎn)擊轉(zhuǎn)向其他網(wǎng)頁(yè)的廣告，應(yīng)全面保障網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的個(gè)人信息及隱私權(quán)不受侵犯。

監(jiān)管與行業(yè)自律雙管齊下

隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為重要的廣告發(fā)布渠道，這對(duì)傳統(tǒng)廣告監(jiān)管及規(guī)范機(jī)制提出新要求。除完善法律法規(guī)外，遏制網(wǎng)絡(luò)彈窗亂象需多管齊下，嚴(yán)格監(jiān)管和行業(yè)自律缺一不可。

今年9月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商總局一起召開(kāi)“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專(zhuān)題座談會(huì)，決定近期啟動(dòng)“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗的整治力度，嚴(yán)肅查處傳播淫穢色情信息、木馬病毒、詐騙信息等非法彈窗行為。

張萬(wàn)臣介紹，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)包括網(wǎng)絡(luò)廣告在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)宏觀監(jiān)管工作，屬于立法和政策的推動(dòng)者，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，而國(guó)家工商總局及地方工商管理部門(mén)則負(fù)責(zé)具體的廣告監(jiān)督管理及審批工作。國(guó)家工商總局可以根據(jù)新形勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，依據(jù)廣告法，專(zhuān)門(mén)制定關(guān)于廣告管理的部門(mén)規(guī)章，明確相關(guān)的具體問(wèn)題和執(zhí)法程序。

在加強(qiáng)法律法規(guī)、政府監(jiān)管等外部約束的同時(shí)，廣告行業(yè)還應(yīng)修好內(nèi)功，加強(qiáng)自律。“行業(yè)自律、企業(yè)自治是廣告行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)簽訂自律公約，促進(jìn)企業(yè)自治解決問(wèn)題，是對(duì)法律的有益補(bǔ)充。”張萬(wàn)臣說(shuō)。

吳峻認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)整個(gè)廣告監(jiān)管體系存在重監(jiān)管、輕自律的現(xiàn)狀。與傳統(tǒng)廣告發(fā)布媒介不同，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告的技術(shù)及資金門(mén)檻很低。而社交網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使網(wǎng)絡(luò)廣告呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的去中心化趨勢(shì)，依托于任何一個(gè)域名的網(wǎng)站都可以通過(guò)技術(shù)處理發(fā)布廣告。如果還像以往那樣只強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，希望以此來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)廣告中出現(xiàn)的問(wèn)題，可能并無(wú)明顯效果。

“應(yīng)該切實(shí)構(gòu)建廣告行業(yè)的自律機(jī)制。立法者和執(zhí)法者應(yīng)細(xì)致研究，在法律及監(jiān)管架構(gòu)上予以支持，以降低執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的有效規(guī)范。”吳峻說(shuō)。（記者李想）