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    【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特派記者 李博雅】“多黨制并非民主的精髓，民主的要義是能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)”，“一黨制的運(yùn)轉(zhuǎn)，其優(yōu)點(diǎn)在于能夠利用過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，政黨有很強(qiáng)的決策能力，而這些恰恰是多黨制的缺點(diǎn)。”約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級(jí)國(guó)際問(wèn)題研究院高級(jí)兼職教授皮特·鮑泰利最近對(duì)美國(guó)與中國(guó)的政黨制度做出這樣的論述。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，鮑泰利曾在上世紀(jì)90年代任世界銀行駐中國(guó)首席代表。12月27日，鮑泰利在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，目前中國(guó)不需要多黨制，實(shí)行多黨制將為中國(guó)帶來(lái)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，中國(guó)今日發(fā)展的關(guān)鍵之一，是在保留現(xiàn)行政治體制運(yùn)行和設(shè)計(jì)的情況下，保持高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，減少社會(huì)不公和保護(hù)好環(huán)境。

 

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：前不久，您曾和我談到中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)的歷史意義，為什么您對(duì)中國(guó)的話(huà)題這么關(guān)注？

 

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　　鮑泰利：我從1992年開(kāi)始關(guān)注中國(guó)，特別是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，當(dāng)時(shí)我還在世界銀行華盛頓辦公室工作。1993年初我被任命為世界銀行駐中國(guó)首席代表后，我和家人一直在中國(guó)生活到1997年8月。這段時(shí)間，我與中國(guó)各地官員和民眾廣泛交流。1998年從世行退休后，我經(jīng)常到中國(guó)參加會(huì)議，并繼續(xù)研究和發(fā)表與中國(guó)有關(guān)的作品。我還在哈佛大學(xué)教授過(guò)有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的課程。

 

　　我認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)是中國(guó)現(xiàn)代史上具有分水嶺意義的事件。11月15日公布的中共中央關(guān)于全面深化改革的60個(gè)要點(diǎn)，是非常重要的決策，這些決策提供了繼鄧小平之后，中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的一份最全面，也最細(xì)化的路線圖。改革路線圖是清晰的，挑戰(zhàn)在于實(shí)施，改革之路不會(huì)一帆風(fēng)順，過(guò)程中需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和足夠的勇氣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去35年已發(fā)展得很龐大也很復(fù)雜，社會(huì)也比以往任何時(shí)候都更多元化。改革需要進(jìn)行很多調(diào)整，這其中會(huì)有輸贏。強(qiáng)大的利益集團(tuán)會(huì)阻礙改革，并且用其影響力去保持現(xiàn)狀，我認(rèn)為，很多時(shí)候這種做法是以犧牲長(zhǎng)期發(fā)展和穩(wěn)定為代價(jià)的。

 

　　總體來(lái)說(shuō)，不僅中國(guó)人民，包括世界都從中國(guó)的改革開(kāi)放中受益很多。世界熱切地關(guān)注并希望中國(guó)政府做出正確決定。民主的核心特征是包容、對(duì)人民負(fù)責(zé)、透明和法制。世界上沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家真正做到并保持了民主的核心特征。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)的決定為中國(guó)未來(lái)創(chuàng)造有益于中國(guó)和世界的快速發(fā)展提供了一個(gè)目標(biāo)和政策框架。

 

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：中國(guó)改革開(kāi)放35年來(lái)，學(xué)術(shù)界也一直在討論“中國(guó)道路”的問(wèn)題。中國(guó)的歷史上，君主立憲制、多黨制、總統(tǒng)制，結(jié)果都行不通。您怎么看中國(guó)共產(chǎn)黨在治理國(guó)家過(guò)程中的各種實(shí)踐？您最近在接受中國(guó)媒體采訪時(shí)曾提到，“在某個(gè)歷史時(shí)期，可能一黨制更有效率”。為什么會(huì)有這樣的認(rèn)識(shí)？

 

　　鮑泰利：鄧小平在上世紀(jì)70年代說(shuō)服當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層，讓中國(guó)走上一條更開(kāi)放、更市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。鄧小平也堅(jiān)信，政治體制必須被保留。但是，由于中國(guó)高度成功和獨(dú)特的“改革開(kāi)放”政策，以及以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的發(fā)展思路，很多原有體制的做法也發(fā)生了變化。如高層的集體領(lǐng)導(dǎo)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的任期制度，金融和財(cái)政調(diào)控政策的部分集中化，匯率的統(tǒng)一，以及在任命和提拔干部時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的看重等等。與此同時(shí)，為提升效率，推動(dòng)發(fā)展，體制更依賴(lài)于國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)(甚至在國(guó)企之間)，以及通過(guò)投資和貿(mào)易促進(jìn)中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的融合。中國(guó)在很多國(guó)際組織中擔(dān)任積極角色，學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80和90年代，中國(guó)是最重視學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家之一。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)變得更加自信。

 

　　有許多學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該尋求國(guó)內(nèi)政治體制改革。然而，進(jìn)入2000年以后，其他政治體制的缺陷也變得很明顯，特別是在2008年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)之后，要求中國(guó)政改的聲音也因此變?nèi)酢Ｖ袊?guó)今日發(fā)展的關(guān)鍵之一，是在保留現(xiàn)行政治體制運(yùn)行和設(shè)計(jì)的情況下，保持高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，減少社會(huì)不公，更好地保護(hù)環(huán)境。我傾向認(rèn)為，目前中國(guó)不需要多黨制，實(shí)行多黨制將給中國(guó)帶來(lái)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　從辛亥革命到20世紀(jì)上半葉，中國(guó)社會(huì)對(duì)多黨制的探索并不成功。我相信，只要政策導(dǎo)向決策性地向增強(qiáng)社會(huì)包容性發(fā)展，那么，在一黨制的體制下，中國(guó)可以做很多事情，能朝著讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)更加民主、更加公平、更加環(huán)保的方向發(fā)展，達(dá)到一個(gè)更平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如三中全會(huì)所提到的，逐步廢除戶(hù)口體系，更加對(duì)人民負(fù)責(zé)，更倚重于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)定價(jià)，增加社會(huì)透明度以及真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和法律面前人人平等。

 

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：剛才您也提到了美國(guó)和2008年的金融危機(jī)。因?yàn)檎�黨“極化”造成美國(guó)社會(huì)的分裂，美國(guó)知名專(zhuān)欄作家托馬斯·弗里德曼曾表示，“國(guó)會(huì)里民主黨人和共和黨人之間幾乎不再相互往來(lái)，而兩黨議員越不交往，就越難以進(jìn)行政治合作，如此形成惡性循環(huán)”。您預(yù)測(cè)，美國(guó)的極化能“剎住車(chē)”嗎？為什么讓兩黨相互妥協(xié)那么難？

 

　　鮑泰利：我希望美國(guó)主要兩黨能夠再次學(xué)會(huì)合作。這需要雙方有妥協(xié)的意愿，轉(zhuǎn)變政治思考方式，以國(guó)家利益為重，而不是以各自黨派利益為重。近年來(lái)(美國(guó))出現(xiàn)的政治功能障礙不能繼續(xù)下去了。美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是巨大且多方面的，如國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，財(cái)政和金融改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、移民政策改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。比如，是否能夠建設(shè)性地幫助世界其他地區(qū)促進(jìn)發(fā)展與和平，適應(yīng)其他大國(guó)的崛起等。我相信目前的政治“極化”現(xiàn)象可以被改變，這在美國(guó)歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)，但我不知道這樣的改變何時(shí)到來(lái)。

 

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯格曼去年撰文說(shuō)，美國(guó)政治上的分裂阻礙了創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使國(guó)家無(wú)法在危機(jī)面前團(tuán)結(jié)起來(lái)。您認(rèn)為，多黨制的優(yōu)缺點(diǎn)是否十分鮮明？

 

　　鮑泰利：多黨制的優(yōu)勢(shì)在于，各方能夠合理表達(dá)不同意見(jiàn)，追求不同政治目標(biāo)，保證政府的合理性。如果說(shuō)到弊端，任何多黨體制的風(fēng)險(xiǎn)在于黨派失去妥協(xié)的能力，專(zhuān)注于為黨派私利去斗爭(zhēng)，而非更廣闊的國(guó)家利益。其次，對(duì)選舉成功的專(zhuān)注大過(guò)追尋競(jìng)選成功后完成政治目標(biāo)的努力。另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是金錢(qián)在選舉中發(fā)揮了很大作用。許多人提到，美國(guó)政治體制的弱點(diǎn)在于憲法太難以改變，在過(guò)去226年中僅有27條修正案通過(guò);其次是體制太注重于個(gè)人權(quán)利，有時(shí)候以犧牲集體的權(quán)利為代價(jià)。

 

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：您怎么理解“制度建設(shè)”這個(gè)問(wèn)題？中國(guó)目前的政黨制度需要注意哪些發(fā)展的問(wèn)題？

 

　　鮑泰利：中國(guó)從上世紀(jì)70年代末進(jìn)行市場(chǎng)改革后，取得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成就，國(guó)際社會(huì)得益于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)的發(fā)展則得益于及時(shí)和有效的國(guó)內(nèi)體制，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(包括各級(jí)政府之間的關(guān)系)。因此，在我看來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨一黨制的體制下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在巨大潛力。我認(rèn)為，未來(lái)體制的發(fā)展應(yīng)該比過(guò)去更注重社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)和司法平等，只有中國(guó)能在為此努力并在實(shí)踐中進(jìn)行決策。中國(guó)不乏高素質(zhì)的學(xué)者、智庫(kù)和經(jīng)驗(yàn)豐富的政治家，我相信他們能在中國(guó)深化改革的過(guò)程中做出正確決定。