站在趕超跨越的新起點——大橋街道黨建工作紀實

　　宜秀區大橋街道成立于2005年6月，總面積41.16平方公里，現轄11個社區、4個行政村，總人口5萬余(含流動人口)。街道黨委下設7個黨總支，17個黨支部，其中非公企業黨支部5個，街道現有黨員939人。近幾年來，街道黨委始終把加強黨的基層組織建設作為凝聚人心、服務群眾、促進和諧、推動發展的重要基礎工程來抓，堅持以科學發展觀為統領，以構建城鄉一體黨建工作格局為目標，突出重點強班子，持之以恒固基礎，團結穩定促和諧、科學發展興大橋，努力實現黨員發展規范化、組織設置科學化、陣地建設正規化、服務方式多樣化、制度建設合理化，全面提升黨建工作整體水平，為加快推進街道經濟社會趕超跨越、奮力崛起提供了堅強組織保證。2009年，全街道完成固定資產投資5.1億元，實現財政收入1872萬元，規模以上工業產值5.79億元。現有11個村(社區)先后被評為宜秀區“五個好基層黨組織”稱號，3個社區被評為“安慶市先進基層黨組織”稱號。

　　抓機制，謀思路構建城郊黨建新格局

　　抓好黨委自身建設。圍繞建設“五個好黨委”的目標，著眼于提高民主執政能力和領導科學發展水平，切實抓好街道黨委自身建設，發揮黨委班子的龍頭作用。按照建立學習型黨組織的要求，建立和健全了街道黨委中心組學習制度，定期組織領導班子成員學習政治理論、市場經濟及政策法規，促進了領導班子成員的思想覺悟、政治素質、工作能力和領導水平的提高；嚴格執行民主集中制原則，按照黨委的職責范圍、議事規則和決策程序辦事，對重大問題堅持集體研究、集體決策、集體決定后再實行分工負責、落實責任。嚴格要求班子成員講黨性、講大局、講原則，認真執行黨委的決議，正確處理好權利和責任的關系，自覺維護班子的團結。幾年來，在經濟發展、重點工程建設、信訪維穩等實際工作中，黨委始終把握大方向，對具體工作做到總攬而不包攬，放開而不放手，使辦事處能夠全力創新方法，狠抓落實，班子成員之間形成了“合心、合拍、合力”的良好工作氛圍；始終把領導班子思想作風建設當成頭等大事來抓。嚴格執行領導班子成員包片責任制和黨建聯系點制度，要求每名領導干部就各自分管和聯系的工作深入開展調查研究，密切聯系群眾，積極為群眾解決生產生活中遇到的問題，著力為群眾辦好事、實事，樹立勤政為民的公仆意識。

　　探索城郊型農村社區黨建工作模式。通過不斷總結芭茅巷、圣埠、吳嘴、肖坑等社區“發揮區位優勢、盤活集體資產、謀求征遷空間、抓好三產服務”的發展經驗，街道黨委初步形成了拆村建居后城郊型農村社區黨建工作模式，即農村社區黨建既要突出帶領群眾發展致富，又要強化社區管理、完善公共服務功能，從而順應“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動”的城市化發展方向，為村居實現發展與黨建雙向互動指明了路子。芭茅巷社區黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，強力推動社區經濟，和諧社區和黨的建設在安慶市率先發展，被評為安徽省“百佳社區”，創造了城市化進程中頗具特色的“芭茅巷模式”。與此同時，大橋街道建立了組工干部定期交流學習制度，采取“缺什么補什么”、“請進來、走出去”方法，先后組織組工干部遠赴沈陽、重慶學習城鄉黨建一體化建設先進經驗，及時開闊了組工干部視野。

　　構建推進責任機制。堅持把農村基層黨建工作擺在重要議事日程，納入街道黨委整體工作格局中，做到年初有計劃，年中有部署，年末有考核。建立和完善“黨委書記親自抓、分管領導具體抓、黨委成員協同抓”的黨建工作責任體系，只要是涉及農村基層黨建的事項，就及時研究解決；只要是召開街道重要會議，都將農村黨建工作列為重要內容進行傳達部署。實踐證明，抓住黨的建設這個關鍵，就抓住了農村各項工作的“牛鼻子”。

　　提高黨組織覆蓋率。針對大橋街道基層黨組織和黨員實際，按照科學、合理、務實、管用的要求，合理調整農村基層黨組織設置，擴大黨組織覆蓋面。去年，芭茅巷社區黨總支根據社區經濟發展形勢變化，在社區神墩家居生活廣場項目上建立黨支部，實現了社區產業黨支部零的突破，此舉加強了黨組織對社區經濟的領導，力求建一個組織、活一方經濟、富一方百姓，邁出基層黨組織的設置由地域性向功能性拓展新步伐。同時，實行黨組織分類設置，“村居聯建”、“村企聯建”黨組織，加強流動黨員教育管理服務，創新“兩新”組織黨的工作，不斷擴大黨組織和黨的工作社會覆蓋面，在非公企業黨組織中普遍推行“黨建帶工帶、工建促黨建”工作，山城集團、上太藥業公司黨支部通過開展黨工建一體化，加強了黨組織建設，實現資源共享、工作聯動、活動聯辦，破解非公企業難建組織的難題，促進企業健康和諧發展。

　　建設正規化村級組織活動場所。按照統籌規劃、整合資源、規范建設、綜合利用的原則，大力建設村級組織的活動場所。全街道14個村(社區)達到了“十有”標準，芭茅巷、圣埠、蘇崗、吳祥、紅光、肖坑等8個村(社區)辦公面積達300平方米以上。一些社區還建立村級網站，開辟了“網絡課堂”，使村級組織活動場所成為了黨員干部相互學習的課堂、交流思想的精神家園和團結的戰斗堡壘。

　　抓學習，重管理展示黨員隊伍新形象

　　加強黨員和干部教育管理。認真落實“三會一課”制度，抓好小學教等主題教育活動，并依托區委黨校，每年舉辦黨員春訓班、入黨積極分子培訓班等活動。在學習實踐科學發展觀活動中，街道各參學支部做到了早部署、細安排，做到了形式活、氛圍濃，做到了重實踐，有特色。其中，吳祥社區組織全體黨員開展“科學發展在身邊”實地走訪活動，上太藥業開展“踐行科學發展觀，建設美好新上太”演講活動、芭茅巷社區開展“建國60周年成果大家談”活動、白澤湖中學開辟學習活動網絡課堂、圣埠社區邀請區黨建共建單位開展宣講活動。街道黨委組織開展了“進千家入萬戶、解難題促發展”活動，共走訪慰問農戶近千戶，并對走訪的問題和意見進行梳理，提出整改目標，規定整改期限，明確整改責任，強化整改措施，明顯密切了黨群干群關系。在創先爭優活動中，街道黨員結合各自崗位，以“我參與、我承諾、我奉獻”為主線，主動“亮身份、樹形象、爭貢獻”，承諾率達90%。堅持抓好黨員發展規范化工作，實行發展黨員向生產一線傾斜、向年輕黨員傾斜、向婦女傾斜，重點把好“重點工程建設、計劃生育、社會治安綜合治理”三個方面的入口關。先后出臺了《村居干部定崗定責管理辦法》、《村居干部年度工作目標考核和民主測評辦法》，有效地實現了壓力傳遞、責任分解和工作落實。同時還堅持組織開展村居半年一次財務審計、村居干部離任審計、任期屆中考核，建立并實施村財鄉管機制，推進“陽光村務工程”，加強村居干部日常監督管理工作。

　　多形式培養選拔干部。立足于建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的黨員干部隊伍，堅持“兩推一選”，拓寬干部來源和選拔渠道，把優秀人才選拔充實到基層黨組織領導班子中來。結合村級組織換屆選舉，大力優化村級兩委班子結構，新一屆村兩委干部的平均年齡44周歲，較上屆年輕3歲，大專以上學歷56人，占60%。與此同時，扎實開展鄉村干部素質提升工程，已相繼選拔了11名村干部到省、市、區委黨校進修，選派3名社區干部到辦事處掛職鍛煉，公開招考了1名社區計生專干，對3名社區干部進行了崗位交流。目前，15個村(社區)干部實現了村村有一名大學生村官的目標，并有2個社區干部全部拿到了大專以上學歷。在機關干部隊伍建設上，大橋街道黨委開展了中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇工作，較好的實現了干部隊伍選拔任用三結合，即工作能力與崗位需要相結合、個人意愿與組織意圖相結合、競崗結果與集體研究相結合，提高了機關干部工作的積極性和主動性。同時扎實抓好選派干部工作，建立了黨委書記與選派干部定期談心制度，及時掌握選派干部思想動態，幫助選派干部解決工作上出現的困難和問題。

　　不斷擴大黨內基層民主。在全面推進黨務公開的基礎上，不斷完善黨員議事會制度，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，保障黨員參與社區事務管理的權利。街道14個村(社區)共選舉產生黨員議事會成員192名，參與討論提交事關社區經濟發展、失地農民保障等提案52件，并將議案的落實情況在黨員大會上通報。去年七一，街道組織黨員議事會會長、副會長實地察看了辦事處重點工程、重點企業、社區工業園建設情況，進一步完善平等和諧的黨內關系，真正做到了社區大事黨員先知道、先討論、先行動。

　　十分注重黨內關懷。幾年來，大橋街道在健全黨內激勵、關懷、幫扶機制上邁開了新的步伐。認真落實區委“三位一體”村干部激勵保障機制，基本解決了村干部“退有所養、病有所醫”的問題。加大對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶，去年國慶前夕，走訪慰問老黨員、貧困黨員35名，送去慰問金共計萬余元。大橋街道還連續兩次為退職老村干調整退職待遇，使他們晚年生活有所保障。

　　抓統籌，促發展探索基層黨建新思路

　　發揮村(社區)黨組織核心作用。要求村(居)委會樹立在黨支部領導下依法自治的觀念，重點教育引導村(社區)黨組織改變工作方法，創新工作方式。一是要求各村居黨組織把發展經濟作為自己最大的責任，分析本地優勢和潛力，理清發展思路，把廣大群眾的精力引導到發展經濟這一共同目標上來。二是用民主的方法管理村(居)事務，陽光決策、陽光操作，通過自治組織，把支部的意見轉為群眾的自覺行動。三是用法制的方法管理村(居)事務，進一步完善一系列規章制度，使依法辦事具體化，使黨的領導真正落到實處。四是要用思想教育的方法管理村(居)事務，改變以往以生硬命令的方式，轉向曉之以理，動之以情，把思想工作的立足點放在正面疏導、釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾上。村(社區)黨組織要發揮戰斗堡壘作用，時刻繃緊穩定這根弦，要在保穩定中擔當主力軍，時刻關心群眾、依靠群眾，帶著感情、帶著責任做群眾工作，在和諧的環境中加快重點工程建設。通過把發揮核心作用和依法自治結合起來，村居兩委思想和行動都統一到加快發展、抓好落實中，形成了心齊、氣順、勁足的干事氛圍。在市重點工程龍眠山路拓寬改造、安慶汽車北站建設拆遷，芭茅巷社區蒙受千萬多元的經濟損失，當時群眾和客商意見很大，但由于社區黨組織一班人身體力行，神墩商業街17名黨員同志發揮模范帶頭作用，并且扎實做好群眾和客商思想工作，還是按期完成了拆遷任務，確保市重點工程順利開工建設。

　　增強村(社區)黨組織活力。堅持把加強基層組織建設放在發展的大背景下去思考和謀劃，引領各村(社區)發展壯大集體經濟，解決民生問題，努力為群眾辦實事、辦好事。自2005年，大橋街道全面啟動“加快工業化、加速城市化、服務重點工程優質化”戰略，在服務“雙百”城市建設和大橋開發區建設的同時，大力推動經濟社會全面發展。目前，大橋街道集體經濟年收入超過100萬元的村(社區)已有5個，其中芭茅巷社區2009年集體收入800余萬元，上交利稅120萬元，蘇崗社區2009年集體收入200多萬元，入庫稅金98萬元。經濟發展壯大，帶動了社會事業全面進步。大橋街道各社區每年投入到改善居民小區綠化、亮化、衛生整治經費達300萬元。象山、眉山、砂橋、三義、圣埠投入300萬元接通城市自來水，解決了近萬人的飲水安全問題。蘇崗社區投資近10萬元建立垃圾中轉站，并安排5萬元，組織專門人員對當家塘進行清淤和居民生活垃圾進行清除。各村(社區)2009年新修建村組水泥路面2.5公里，新增有線電視700余戶，并全面落實被征地農民等弱勢群體基本生活保障及就業保障。各村(社區)對男滿60周歲，女滿55周歲的居民每月發放70—200元生活補助。在征遷工作中，機關和村居干部連續發揚“特別能戰斗，特別能吃苦，特別能奉獻”精神，既堅持依法辦事，又最大限度地爭取政策，最大限度地做好群眾的思想工作，廣大黨員干部和村民小組長更是舍小家、為大家，主動帶頭擁護拆遷新政，積極配合征地拆遷工作，才保證了精博工業園、市立醫院、城際鐵路等一批市、區重點工程順利推進。成立以來，大橋街道共完成征地近萬余畝，拆遷房屋約70余萬平方米。

　　拓展黨建載體功能。扎實推進“雙培雙帶”先鋒工程，共建立“雙培雙帶”示范基地15個，“雙培雙帶”示范戶56個，培養了一批農村發展能手，改善了農村黨員干部結構，帶動近2000戶農戶實現脫貧致富。芭茅巷社區、肖坑社區與市委統戰部、市宗教局開展“雙結雙促”活動，整合社會資源、服務社區群眾，共培訓失地農民近1000人。各黨(總)支部普遍推行了無職黨員設崗定責活動，通過合理設置崗位，為不同類型黨員發揮作用搭建平臺，已有521名黨員認崗。實行為民服務全程代理制，在街道機關設立代理中心，在村(社區)設立代理點，明確專人負責，極大方便群眾生產、生活，據統計，為民辦事全程代理點自實施以來，共接待群眾2000人次。實行黨員承諾制，使參加載體活動的黨員發揮作用有了定量要求，承諾事項的兌現率每年均達到95%以上。

　　站在趕超跨越的新起點，大橋街道將積極搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范建設上升為國家戰略的歷史機遇，大力實施“項目牽辦、工業強辦、商貿興辦、穩定立辦”發展戰略，努力轉變發展方式，主動承接產業轉移，服務服從城市建設，注重和改善民生，促進社會穩定和諧，以開展創先爭優活動為契機，確保全面完成“十一五”規劃目標任務，為“十二五”發展奠定堅實基礎，全面開創趕超、跨越率先崛起的新局面。